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行政管理论文:市场经济条件下的民族自治县政府经济职能界定分析
作者:管理员    发布于:2020-07-27 10:38:44    文字:【】【】【
摘要:民族自治县政府经济功用的遍及性在于作为国家行政机关,有必要实施由宪法和法令明确规则的国家行政机关经济功用。其特别性则包含自治权赋予的特别经济功用;特别的行政生态也决议着民族自治县政府经济功用的特别性。
       我国现有120个民族自治县(旗),其中少数民族人口1782.84万人,占自治县总人口的52.66%.民族自治县政府依据本当地实践,依法正确实施经济功用,进步县域经济开展水平,关于保证我国各民族联合相等、国家和谐稳定具有重要的意义;关于完结建造全面小康社会的奋斗方针具有无足轻重的效果。可是,在实践中,因为前史和现实的原因,民族自治县政府在实施经济功用中依然存在着缺位、移位、越位、不到位等问题,亟待在理性界定政府经济功用的条件下,依法改变。
  
  一、科学界定民族自治县政府经济功用的条件
  
  (一) 掌握民族自治县政府经济功用的遍及性和特别性
  民族自治县政府经济功用的遍及性在于作为国家行政机关,有必要实施由宪法和法令明确规则的国家行政机关经济功用。其特别性则包含自治权赋予的特别经济功用;特别的行政生态也决议着民族自治县政府经济功用的特别性。可是,现在还没有针对民族自治县政府经济功用的专门研究,相关的论说首要散见于当地政府经济功用、民族自治当地政府经济功用和县级政府经济功用的独自研究成果中,论说缺少针对性,没有彻底掌握民族自治县的特别性;没有仔细考虑宪法和民族区域自治法的精力和规则,没有从政府经济职权法定装备视点研究,故而难认为改变民族自治县政府经济功用供给科学而又合法的途径。
  事实上,政府实施功用本质上便是政府职权的行使。政府经济功用是政府行使经济职权,办理社会经济中应有的职责和功用。所以,民族自治县政府经济功用,便是自治县政府在运用合法经济职权办理本县域内经济中应有的职责和功用。民族自治县政府实施经济功用不只需求有合理性,并且需求有合法性:其合法性源于政府经济职权的合法装备,即由政治系统、法令法规、上级政府的方针规则和授权或默许而发生,详细表现为实施经济功用契合宪法、民族区域自治法、当地组织法和有关法令所规则的规模、种类、程序和极限;而其合理性在于经济功用实施要依据民族自治当地特别是自治县的特别性,在遵循社会经济开展遍及规律,契合国家、民族、国民的利益的条件下,处理好民族问题,执行和完结民族自治县的科学开展。硕士论文毕业网
  (二) 掌握民族自治县政府一般经济功用和特别经济功用
  政府职权是国家行政机关依法享有、被详细定位到职位上、对特定行政事务以特定的方法进行办理的权利。政府经济职权是政府使用经济资源支配和影响经济客体行为,支配社会物质出产和再出产的过程,使社会经济开展按政府意志运行的职权,表现为经过对社会经济活动的组织、指挥、方案、办理和监督,影响社会经济系统的出产、分配、交流和消费行为来达到政府行政方针。政府经济职权源于国家的职权设定和颁发:经过立法(宪法和行政组织法)直接颁发行政机关以固有职权的法令准则归于政府经济职权设定,发生经济职权主体;国家以法令、法规或有权机关赋予有关行政机关或其他组织以非固有经济职权的活动为政府经济职权的颁发。
  在我国,国家把经济总权颁发中心政府,中心政府再次将经济总权经过自上而下的层级间的授权,把经济职权装备到各级政府和各部分中,因而民族自治县政府经济职权源自中心政府和上级政府的府际授权,其经济职权的大小由中心政府和上级政府的授权和放权决议。所以,就一般性说来,政府经济职权是笼统的,它有必要经过政府的详细经济功用来体现,所以政府经济职权的正当行使和良性运转,又有必要以政府功用的精确定位和行政组织的合理装备为条件。
  从特别性方面看,政府经济职权又是一个动态的概念。社会需求是政府功用存在的理由,政府经济功用的内容也会跟着社会需求的改变而不断调整。其内容跟着时代及必定时期使命的改变而有所不同,所以政府功用的内容也是开展改变的。不一起期,同一个政府的功用会不同;政府经济职权的装备也会随国家战略的调整而改变,所以民族自治县政府经济功用会因中心的集权性或分权性装备而发生改变。硕士论文毕业网
  
  二、商场经济条件下的民族自治县政府经济功用界定
  
  (一) 规制商场功用
  保护全民一切的财产和劳动大众集体一切的财产,保护国民私人一切的合法财产,保护经济秩序,保护各种商场主体的合法权益是商场经济条件下民族自治县政府实施规制功用的方针所在,所以其规制商场功用首要包含经过拟定、实施和监督实施产权契约规制、行业规制、价格规制、产品数量和质量规制、会计统计规制等③,标准商场主体行为,保护经济主体合法权益,保护商场秩序。如经过公正的商场准入规制,保证商场竞争的公正;依法治价,配合中心宏观经济方针加强对商场价格监督,保护商场公正和经济稳定;对商场主体的运营进行质量、安全、合法监管,冲击损害顾客合法权益的行为。民族自治县政府规制功用的实施便是为了树立发达统一的商场系统。
  (二) 县域经济继续健康开展功用
  商场经济条件下民族自治县政府具有推进县域经济继续健康开展的重要功用。县级政府职权实施性特征明显,依据2004年修正的《中华人民共和国当地各级人民代表大会和当地各级人民政府组织法》第59条“县级以上的当地各级人民政府行使下列职权:实施国民经济和社会开展方案、预算,办理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育作业、环境和资源保护、城乡建造作业和财务、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、方案生育等行政作业”的规则,民族自治县政府首要是经过实施国务院、上级政府下达的决议和指令,和本级人大及常委会的决议,全面办理县域内的各项经济行政事务,如实施国民经济与社会开展规划和方案,办理本县域内的经济、财务等行政作业。一起民族自治县政府还具有经济开展自主权,《中华人民共和国民族区域自治法》第25、30条规则,民族自治当地的自治机关在国家方案的指导下,依据本当地的特点和需求,拟定经济建造的方针、方针和方案,自主地组织和办理当地性的经济建造作业;民族自治当地的自治机关自主地办理隶归于本当地的企业、作业。所以民族自治县政府经过自主办理隶归于本当地的企业,拟定契合本地实践的经济开展方案和规划,组织当地性经济建造作业,培养商场主体,开展优势产业等途径来推进县域经济的继续健康开展。
  (三) 高效装备资源功用
  1993年《中共中心关于树立社会主义商场经济系统若干问题决议》中关于“政府办理经济的功用首要是拟定和实施宏观调控方针,搞好基础设施建造,发明杰出的经济开展环境”的规则,成为民族自治县政府实施高效装备资源功用的方针。商场经济便是要充分发挥商场和政府在资源装备范畴的效果,发挥各自优势,进步资源装备效率。在微观经济范畴的资源装备首要靠商场,而供给公共产品、纠正外部不经济性、天然独占资源的装备等商场失灵范畴由政府来装备资源。硕士论文毕业网
  (四) 公共财务功用
  民族自治县政府公共财务功用包含县级政府一般公共财务功用和由财务自治权赋予的公共财务自治功用。一般公共财务功用首要包含在1994年实施分税制财务系统以来的县级公共财务功用。依照《民族区域自治法》第32条“但凡依照国家财务系统归于民族自治当地的财务收入,都应当由民族自治当地的自治机关自主地组织使用。民族自治当地在全国统一的财务系统下,经过国家实施的标准的财务搬运付出准则,享用上级财务的照料。民族自治当地的财务预算开销,依照国家规则,设机动资金,预备费在预算中所占份额高于一般地区”
  的规则,民族自治县政府具有公共财务自治功用,包含财务收支和税收方面的自治功用,如对归于当地财务收入的某些需求从税收上加以照料和鼓励的,报省或者自治区人民政府批准,能够实施减税或者免税;有权自主地组织使用归于自治当地的财务资金等。
  (五) 完善公正分配功用
  商场机制简单形成分配不公和贫富两级分解,民族自治县政府经过执行中心及上级政府收入再分配方针来缩小分配距离,达到分配公正的完结。我国社会保证机制的树立和完善是民族自治县政府实施公正分配功用的准则保证。
  (六) 保护经济安全功用。
  民族自治县政府经过树立和完善国有资产办理、营运、监督系统,实施国有资产出资人功用,增强国有经济对县域经济的带动、引导和操控,完结社会主义国家经济的安全;标准办理对外经济贸易活动,保证国家经济安全;加强经济安全基础设施建造。
  
  三、民族自治县政府依法实施经济功用中的难题
  
  当时我国既存在法令对民族自治县政府授权不清楚、不到位的问题,也存在民族自治县政府在实施经济功用中的“越位”、“缺位”、“错位”和“不到位”问题,致使政府效能不高,政府公共产品供应才干十分微小,公共基础设施建造很落后,阻止着民族自治县域经济的可继续开展。
  (一) 规制不到位问题较杰出
  在商场经济条件下,商场主体的自利性要求民族自治县政府实施好规制功用,这是保护商场秩序,保证公正竞争的条件。可是,民族自治县政府作为当地利益主体,种种原因往往驱使政府放松对商场主体的规制,使公共利益遭到严峻损害。例如,在产品质量规制中疏于操控,使一些不法商贩经过下降产品的质量获取不合法利益,乃至冒充伪劣产品在民族地区横行肆虐,损害顾客权益;在商场准入规制中放低门槛,各种批阅、评价鉴定流于形式,乃至乱批乱放,使一些科技含量低、环境污染严峻、粗放经营的企业能够顺利完结投产运营,乃至使专门进行“炒作”的本钱大行其道;在价格规制中价格信息反应机制不灵敏或不操控,导致不公正交易;顾客的盲目攀比消费行为对资源环境形成巨大压力却没有相应的规制方法引导、纠正,形成不可逆的资源环境问题。别的,还存在规制方法不契合商场经济规律的问题,过火依赖行政手法规制,经济手法和法令手法使用缺少,形成规制空地和断面;对独占性行业规制单薄和规制缺少科学性的问题也较为遍及。硕士论文毕业网
  (二) 开展经济功用疲软
  作为我国政权系统中最接近底层的政权组织,一起又作为经济比较落后的民族地区的自治权利的体现者,民族自治县政府在整个县域内承担着促进经济开展职责。变革开放以来,开展民族自治县域经济是自治县政府最热衷最关心的,因为各少数民族都有在经济上完结一起繁荣的要求。而就详细动力来说,依照现行分税制规则,只要当地经济的开展,才干扩展税源,添加当地财务收入,这不只是扩展自治县政府财务才干的需求,更是政府官员体现政绩的需求,为此,历届自治县政府都做了许多的尽力。可是,往往适得其反,民族自治县政府开展经济功用成效不明显,经济相对落后的状况没有底子的改变。
  原因何在呢?这一方面是因为民族自治县政府官员实施方针才干缺少,如对中心和上级的方针理解和发明性实施缺少,出台的经济开展规划和方法缺少可行性、商场适应性和预见性;对商场主体的培养缺少科学论证,“长官意志”的随意性较大;开展经济的措施和方法不多等。另一方面是因为民族自治县原有的经济开展水平低下,而中心和上级政府对自治县政府的经济职权装备又未能真实执行宪法和法令规则的民族自治县经济自治权。如,国家组织基础设施建造项目时,一律要求下边配套资金,哪里有配套资金,哪里就得到上项目的优先权。按规则,在民族地区要适当减免当地配套资金,可是因为民族自治县政府财力很弱,连最低数额的配套资金都难以兑现,因而,民族自治县难以争取到上级的一般项目,更无法争取到重大项目。
  又如,在民族地区开发资源、建造企业时,要照料当地的利益,照料少数民族的出产和生活,可是因为缺少体现资源价值的资源税征收准则和生态补偿准则,使具有资源优势、并输出天然资源和为国家生态平衡、环境保护作出贡献的民族自治县并未得到相应的报答。民族自治县陷入了越落后越难开展的恶性循环中。
  (三) 装备资源中的错位问题和法治不力共存
  资源装备中的有法不依和法令不严遍及存在,无法可依的状况也还不少。首要,存在政府该退出的范畴未能退出的状况。在商场经济条件下,政府资源装备的规模是商场失灵的范畴,可是在不少民族自治县,依然存在政府代替商场直接装备资源的问题。如政府经过行政手法为房地产开发商筹集资金;对企业出产经营行为进行直接干预来决议企业出产什么,如何出售等;政府直接指挥和领导企业的筹建、融资、施工等活动;对农业出产进行直接干预等。其次,存在政府该到位却未能到位的状况,关于该由政府来装备资源的范畴却重视不行,呈现缺位,如公共产品的供应缺少问题杰出,这些公共产品不只包含基础设施建造、教育、医疗卫生、文化等供应,并且还包含公共方针的供应;存在对区域性独占行为操控缺少,民生问题处理不力,生态环境资源的保护和建造不力,对资源耗费浪费的操控脆弱等问题,导致公共性问题依然十分杰出。这也表现了政府有法不依、法令不严的问题。
  (四) 财务收支倒挂和办理不标准并行
  民族自治县的财务功用比较脆弱。首要,财务问题是无法在自治县本身系统内有效得到处理的难题。因为民族自治县经济基础单薄,当地税源稀缺,法定的财务自主权难以执行,财务收入低下状况是长期客观存在的。现在,全国120个自治县(旗)政府可支配财力都小于政府底子开销需求。更令人遗憾的是,民族自治县政府在财务办理中效能低下使有限税收丢失严峻。如,政府领导的一句指示能够让企业应交税款得到减免;税收办理不标准,稽征人员随意处理问题等遍及存在;在预算办理中缺少准则约束,再加上财务拮据的为难,挪东墙补西墙的事是常态,预算只成为摆设和例行公事,而起不到应有的标准效果。这些都使民族自治县的财务功用变得脆弱无力。对此,应当从立法和法令两方面进行考虑。
  (五) 底子处于虚拟空间的公正分配
  民族自治县是中心和上级政府拟定的公正分配法规和方针的执行主体,并且只要经过县一级政府的执行,公正分配方针才干得到完结。可是在详细实践中,民族自治县政府的公正分配功用底子上还处于虚拟空间中。首要,公正分配的法治不力。发达地区和民族自治县之间存在巨大的收入距离和财富距离。如何完结地区间的公正分配?我国现在还缺少处理社会分配不公正问题的完善的法令法规。
  因而自治县政府争取自己的公正权利依然缺少法令支撑。其次,公正分配的知道不到位。政府官员的知道还停留在“让一部分人先富”和“摆开收入层次”的阶段,加上适当部分的自治县领导人考虑自己的升官,怕得罪上级,怕影响政绩,决议方案时不简单将公正分配作为需求处理的问题自动提出。在实施社会公正分配功用中缺少自动性和前瞻性;只是被动实施中心和上级的法规方针,所以导致社会分配不公正问题的信息传递的滞后,民族地区社会问题不断累积,添加了未来事态恶化的可能性。
  
  四、改变民族自治县政府经济功用的法治思考
  
  (一) 加强立法,合理装备经济职权
  合理的政府经济职权装备既是民族自治县政府实施经济功用的底子条件,也是自治县政府功用得以完结的底子保证,所以要经过加强法治,先要从行政权利装备系统处理民族自治县政府经济功用改变问题,并且在功用改变中处理政府低效问题。
  事权与财权对称的经济职权装备是底子。民族自治县政府是中心和上级政府有关法规和方针的执行主体,是直接面对公众,供给公共服务的底层政府,事权很大,可是因为前史和现实的原因,以及政府间财权装备的原因,财权较小。虽然民族自治县政府有法定的经济自治权,可是在相关法规不配套的状况下,许多经济自治权难以识别,难以落到实处,许多经济自治权形同虚设。这种事权很大但财权很小的权利装备机制是民族自治县政府难以实施好本身经济功用的底子原因。而这个问题是不可能在县级行政职权规模内能够处理的,需求经过中心政府和上级政府立法和法令给予相应的授权,使民族自治县政府取得与实施其应有的经济功用相匹配的合法职权。
  完善自治县经济自治权立法是政府权能到位的条件。因为长期以来,在方案经济系统下,国家把民族自治县的要点开展项目列为农业、动力、原材料等基础产业,这些资源产品大部分被大大低于商场价格的、逐年添加的指令性方案调出,形成了民族自治县资金、质料的双向丢失,再加上前史的原因,使民族自治县经济开展遭到了限制,工商业开展水平低下,自我堆集、自我开展才干低下,经济的开展水平同全国特别是同内地发达地区相比存在着适当大的距离。商场经济是经过商场导向完结资源装备,以商场为导向的资源装备无法保证中心和上级政府的资金、技术、人才等出产要素能够注入民族地区,许多对民族自治县的优惠方针现已弱化或消失。如《民族区域自治法》第31条规则:民族自治当地的自治机关自主地组织使用完结国家方案收购、上调使命以外的工农业产品和其他土特产品。在方案经济系统下,这一规则使民族地区比一般地区享有组织和使用方案外工农业产品和土特产品的更多的自主权,跟着方案经济系统的变革,一般地区也相同享有了这种自主权,因而对自治当地的优惠已不复存在。又如该法第55、56、60等条规则的经济自治权现已不存在。所以,当时亟待中心和上级政府加强与宪法和民族区域自治法相配套的相关立法,出台有操作性的实施细则,使民族自治县的经济自治权真实有法可依,使民族自治县政府能够依法改变经济功用,实施经济功用。
  (二) 进步民族自治县政府各类公务员法治本质
  民族自治县域经济的开展程度与政府实施经济功用效果是具有正相关性的,可是在同一个法规和方针框架下,120个民族自治县(旗)的经济社会开展并不是彻底均衡的,有的较发达,而有的较落后。这固然有前史和天然禀赋的原因,但政府中各类公务员本质差异是形成这种距离的首要原因。而从法治上来剖析,政府各类公务员法治本质尤为重要。因为,民族自治县政府要依法实施经济功用,有必要处理有法必依,违法必究,法令必严中的一切困难,进步实施政府经济功用的才干,促进民族当地经济社会开展。
  进步民族自治县政府领导人法治本质。一方面是经过使用、重用思维品德好、法治认识强、文化本质高、作业才干强的政府领导者,另一方面要加强干部教育培训,进步法治认识和法令水平;经过强化在实践岗位的训练选拔,造就高本质领导人才。要使他们经过学习和实践能够适应民族自治县政府经济功用改变的需求,能够做到在运用权利中依法行政,有法必依,违法必究,法令必严。克服有法不依,法令不严的现象,本身便是功用的改变和执行。
  “官本位”是法治的严峻障碍。在我国“官本位”传统思维的影响下,民族自治县政府有些领导者过火重视本身官位的升官,在行政决议方案中守法法令观念差,投合上级领导的多,而依法考虑一个当地开展的少;短期行为盛行,急于出政绩的多,而有长远规划的少,乃至敢冒违法风险去追求“政绩”.有些人只考虑自己利益,很少考虑社会利益。所以要加强思维教育,进步思维水平,增强公仆认识和社会职责感,尤其要进步法治认识和法令水平。这样才干使他们担当起应有的社会职责,才干在实施政府经济功用时以社会利益为导向,才干促使他们理性地依法实施政府经济功用。
  进步民族自治县政府一般公务员的法治本质。民族自治县政府中的一切公务员,有必要重视进步他们的法治认识,进步法令水平和方针水平,以适应依法实施政府经济功用的要求。一般公务员关于政府经济法令和其他行政作业具有直接的效果和影响,假如不能进步他们的本质就不能完结有法必依,违法必究,法令必严,也就不能完结民族自治县政府功用的改变。
  (三) 依法标准与强化服务并重
  依法标准和强化服务是民族自治县政府实施好经济功用的基础。只要依法标准才干树立和完善商场,商场装备资源的效果才干发挥;只要强化服务,才干留得住优质本钱和人才。依法标准。依法履职不只是法理型社会的特征,也是民族自治县政府实施好应有经济功用的保证。公权法定,民族自治县政府应该实施哪些经济功用由法令规则,法不授权即止,不能跨越;法定经济功用实施要有相应的组织载体,所以政府经济功用组织设置要严格按法令规则,一起依法标准组织,组织设置精简,组织功用不交叉,不重复;实施经济功用的政府公务员依法履职,按法规要求,标准行为。
  强化服务。商场经济对民族自治县政府的要求实践上便是树立服务型政府。服务型政府的底子便是从微观经济范畴撤离,而以供给公共服务、保护公共利益为己任,如供给好具有消费的非排他性和非竞争性的公共产品、不宜或不应由非政府力量供给的公共产品、非政府部分不愿意或无力供给的公共产品;而从那些商场能够装备的产品和非政府组织能供给的物品的供应链中退出,对这块范畴首要是加强规制,标准办理,经过营建一个服务优质、就事高效的环境来招引更多的本钱和人才流向民族自治县。
  (四) 依靠法令保证,促进经济可继续开展
  财力缺少是民族自治县政府难以发挥应有经济功用的底子原因。现在,财务收支严峻失衡是全国一切民族自治县一起的难题,除了辽宁省清原满族自治县收入大于开销外,其他119个民族自治县财务收入小于开销,县均财务赤字达2.6亿元人民币,赤字最大的是重庆市酉阳土家族自治县、吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县,分别是6.67亿元和5.72亿元。这种失衡的主因是收入太少,年均财务收入只要百万元的自治县不少,如青海省河南蒙古族自治县只要6百万元,甘肃省东乡族自治县只要7百万元①。所以培养民族自治县域经济增长点,大力开展经济,扩展税收来历,添加财务收入是处理诸多问题的底子。民族自治县政府要发挥好功用,重视产业结构调整、做强优势产业规划,并培养商场主体、标准商场、供给杰出准则环境,才干把县域经济“蛋糕”做大,才干为政府实施经济功用供给物质保证。
  民族自治县大力开展经济,有必要依靠法令的保证。首要,中心和上级有必要经过立法营建民族自治县的开展环境,保证其自主权,减少经济上强制性的直接干预,并且保证自治县取得公正的搬运付出。其次,在法令和行政作业中严格依法就事,防止轻易削弱民族自治县的自主权。特别在资源使用和开发中有必要保证他们的优先权和合理的利益分配权。要注意从法令上防止自治县自主权的“笼统给予,详细收回;块块给予,条条收回;人大给予,领导收回”的不良现象。一起要重视冲击针对民族地区的经济犯罪和刑事犯罪,对诈骗民族大众、破坏生态环境、不合法掠取资源、独占操控民族自治县经济命脉和商场的企业和个人有必要坚决冲击和制裁。再次,中心和上级有必要经过立法保证关于民族自治县的财务扶持和利益返还,特别要加大环境补偿和资源价值返还。一起,要加大底子建造开销的扶持力度和科学技术的扶持力度。别的,在开展项目的批阅中要大幅度下降自治县配套资金份额,一部分项目要撤销配套资金的要求。与之相应,审计监督组织要加强对民族自治县财务资金使用的监督,防止挪作他用和铺张浪费,保证上级支撑的资金真实促进自治县经济的开展。
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