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管理论文: 对“双向协作型”社区处理方法理论的理解及运用
作者:管理员    发布于:2020-07-26 17:53:55    文字:【】【】【
摘要:社区是人们日常日子的根柢单位,社区处理的有关问题也逐渐进入人们的视界。从微观层面看,我国经济日子市场化、底层社会结构复杂化、社区利益多元化、民主参与知道扩张,党中央对社区处理、政府功用实施方面提出了更高要求
本文立足实践,以上海市浦东新区“戴教师议事厅”为个案,在总结该社区在实践中引导公民和社区构成良性互动联络然后有用处理社区的典型阅历基础上,提出了“双向协作型”社区处理方法,主张社区处理需求公民回归处理主体人物、社区接纳公民处理、政府实施培养功用,以及党组织发挥中心引领作用,四项方法侧重完毕底层社区处理的政策。“双向协作型”社区处理方法首要侧重公民与社区的双向互动与协作,两头的高度协作为社区处理从处理主体和处理方法上的立异供应了新的考虑。


第 1 章 序文

1.1 问题的提出
社区是人们日常日子的根柢单位,社区处理的有关问题也逐渐进入人们的视界。从微观层面看,我国经济日子市场化、底层社会结构复杂化、社区利益多元化、民主参与知道扩张,党中央对社区处理、政府功用实施方面提出了更高要求,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的选择》中提出了“改进社会处理方法。坚持系统处理,加强党委领导,发挥政府主导作用,煽动和支撑社会各方面参与,完毕政府处理和社会自我调度、居民自治良性互动。”以及“全面正确实施政府功用。直接面向底层、量大面广、由当地处理更便当有用的经济社会事项,一概下放当地和底层处理。”[1]从微观层面看,上海连续出台完善社区处理的相关文件,均为社区处理的完善供应了新的思路。例如,上海市浦东新区区委 2014 年便出台“1+1+X”作业法[2]完善村民自治,于 2015年发布上海市委一号课题“1+6”文件,将“1”——《中共上海市委上海市政府关于进一步立异社会处理加强底层制作的定见》与“6”——触及大街体制改革、居民区处理系统完善、村级处理系统完善、网格化处理、社会力气参与、社区作业者 6 个配套文件[3]相结合加强底层社会处理;2017 年浦东新区拟定的“缤纷社区”三年行为方案[4]等都对底层社会处理的中心改动和机制完善提出了新的要求。
可是就现在的实践而言,因为社区处理功率低下,公民利他性缺少,政府功用定位不清,致使底层社区处理面临窘境。首要,社区处理功率低下。我国的社区结构具有特殊性,社区设居委会处理社区底层公共事务。可是就实践而言,社区居委会处于公共权力的末梢,在社区处理权限差异便当较为模糊,致使社区主导的社区处理自治性较弱,自治程度不高。一同,社区因为合法性声威缺少,处理权力受限,导致社区资源的主张才调较差。其次,公民利他性缺少。公民是社会日子的主体,公民在社区中扮演的人物除了是公共服务的享用者,相同也应该成为公共服务的供应者,公民参与应该在社会处理中应该发挥重要作用。但现实状况是,因为公民缺少利他性,缺少参与公共事务的精力,致使社区处理参与性缺少。究竟,政府功用定位不清。在公共事务方面,政府一向扮演主导者的人物,可是在底层社区处理问题上,单纯依托政府主导已不能习气公民社区处理的需求。政府权力难以抵达底层社区处理,而社区选择方案的拟定和实施也难以以一同、固定的规范衡量。

1.2 选题意图与选题意义
1.2.1 选题意图
本文以郊野研讨的方法深化实践查询典型个案。上海市浦东新区贵龙园社区“戴教师议事厅”自 2009 年起,多次以居民自发呼叫的方法对沿街违规修建吊销、社区失窃案处理等发生影响,推动社区环境的改进。这种居民自发社区自治的立异方法得到了社会的广泛注重,社区获得了“上海市自治家乡演示点”、“上海市文明小区”、“上海市安全小区”等多项荣誉,贵龙园社区仰仗自治的立异实践走在社区处理的前端。在个案的基础上,笔者试图根究居民在社区处理中扮演的人物,以及社区在居民自治进程中的互动。依据此,研讨试图构建“双向协作型”的社区处理方法,注重公民与社区之间的良性互动、协作与互补联络,以期为完毕社区有序处理、究竟完毕善治政策提出有针对性的对策主张。
1.2.2 选题意义
1.2.2.1 理论意义
从理论上说,本文将进一步丰富新公共服务理论的作用。第一,在社区处理中,公民作为独立的人物自发组织利他性活动。公民人物从自动参与改动为自动处理,变被逼为自动,变参与者为组织者,公民不再是权力的依赞同补偿,然后对新公共服务理论中对公民人物予以补偿。第二,细化政府的培养功用。政府负有培养社会组织和教化公民的功用,在社区处理进程中,这种培养功用会集体现在政府应当煽动公民自发组织的利他性活动,给予公民参与社区处理的自主权,这也为政府的培养功用赋予新的内涵。第三,在社区处理中,作为我国特征的我国共产党也发挥重要的中心引领作用,然后对新公共服务理论的主体作出补偿。
第 2 章 依据浦东新区“戴教师议事厅”的郊野研讨

2.1 “戴教师议事厅”的郊野选择
选取上海市浦东新区“戴教师议事厅”作为本文的郊野研讨政策,是源于笔者对社区处理的喜欢。社区是人们赖以生存的首要场所,社区的处理作用必定程度上选择了人们日子的幸福感和满意度。“戴教师议事厅”作为塘桥大街贵龙园社区居民自治的一个专门服务点,以陡峭社区敌视、调度社区胶葛为名,上海市民政局将其列为“上海市居委会自治家乡演示点”,其地址的贵龙园社区也成为塘桥大街甚至浦东新区特征社区自治的演示社区。笔者在网上查阅相关材料发现,关于“戴教师议事厅”的报道最早能够追溯到 2010 年,报道内容触及居民特征自治、党组织引领社区处理、社区特征自治立异等。这一系列的新闻报道都让笔者看到了社区处理方法新的闪光点,一同也让笔者心存疑问:这些报道根柢上都会集在 2016 年早年,许多的报道散布于 2013 年,而近几年没有新的报道,这样一个公民自发组成的服务点是否只是少纵即逝?现在是否还持续存在?笔者也非常猎奇报道中好评如潮的“戴教师议事厅”实践上能否得到居民的认可,以及社区关于“戴教师议事厅”究竟持什么心境。带着这些疑问,笔者选择深化实践了解状况。
图 2-1 贵龙园社区地理位置示意图

2.2 “戴教师议事厅”:居民自我处理
社区是公民集结而构成的一同体,“社区所具有的一同体意义为民主自治供应了期望的空间。”[68]社区非正式组织,是指一部分人因为作业联络、爱情联络、信奉联络、一同喜欢而树立起来的一种组织。这种组织的特点是:组织的构成比较天然,规划较小;组织规范比较懈怠,对成员的处置相对具有弹性;成员之间亲密无间,面临面地进行互动;成员对组织有较强的认同感。[69]“戴教师议事厅”作为贵龙园社区独立的公民社区自治团体,自 2009 年树立以来,以为社区居民排忧解难、供应社区服务为己任。十年间,通过不断发展,议事厅的作业流程也逐渐走向老到,详细表现为能够自动协作社区居委会和大街办事处一同处理社区问题,并且在社区中具有必定的威信。从根柢利益上看,“戴教师议事厅”是以保护公民的公共利益为起点,以完毕社区有用处理为政策,自发地与社区居委会结合。详细来说,“戴教师议事厅”与社区相得益彰联合处理社区的详细实践首要表现在如下方面。
2.2.1 依托社区居委会选址
“戴教师议事厅”从实质上来说是居民自发组成的、以保护社区居民公共利益为政策的团体。虽然“戴教师议事厅”得到了居民的支撑,可是实践上其缺少处理社区的权限,行为缺少合法性依托。因而,议事厅在处理社区事务的进程中,生动寻求社区的各类资源,以行进自己的声威和认可度。这一点首要详细体现在“戴教师议事厅”依托大街和社区的资源优势完善自己的作业条件上。跟着社区复杂问题的妥善处理,“戴教师议事厅”也逐渐成为居民处理社区的重要依托,因而社区居委会为习气居民的需求,将“戴教师议事厅”打造成有助于其完毕社会服务功用的途径,这一点能够从议事厅作业地址改动和独立挂牌方面窥视一二。议事厅开端树立的时分,没有固定的作业地址,一般都就近在居民家里会集开会、洽谈,并处理问题。发展到后来,议事厅在处理居民胶葛、处理社区问题方面逐渐有了比较系统的作业流程。因而,居委会为便于居民更好地就近接受社区帮忙,一同也考虑到增强议事厅为居民服务的合法性,特设立新的作业点。
图 2-2 样本对社区服务的满意度

第 3 章 社区处理中的“双向协作型”处理方法............................29
3.1 “双向协作型”社区处理方法概述............................29
3.1.1 “双向协作型”社区处理方法根柢内涵........................29
3.1.2 “双向协作型”社区处理方法树立基础........................30
第 4 章 “双向协作型”社区处理方法理论适用及运用主张................................42
4.1 理论适用...............................42
4.1.1 社区处理主体:“公民”和“社区”..........................42
4.1.2 社区处理基础:公共利益.....................................42
第 5 章 结语..............................48
5.1 研讨缺少...................................48
5.2 研讨展望..............................48


第 4 章 “双向协作型”社区处理方法理论适用及运用主张


4.1 理论适用
“双向协作型”社区处理方法是依据笔者选取的个案提出的,在充分研讨个案的基础上,笔者发现这一方法并非只能适用于特定社区的处理实践中,能够通过推广将其更为广泛地运用于社区处理的实践。因而,笔者在概括理论方法的基础上,针对社区需求具有的根柢条件,从理论上提出了该方法的适用性。
4.1.1 社区处理主体:“公民”和“社区”
“双向协作型”社区处理方法侧重“公民”和“社区”两个主体的互动和互通,突出了社区处理主体逐渐多元化和民主化的趋势。关于公民本身来说,公民是社区日子的主体,因而通过自发组织的利他性活动发生社区处理的内涵动力;关于社区来说,居委会、党组织和大街办三个主体的协作是促进社区处理方法完善的外在动力,社区居委会对公民处理的容纳、党的中心引领以及政府的培养无不发挥侧重要作用。在内涵和外在两种动力的结合下,一同推动协作型处理方法的完毕,新式的社区处理方法需求两种动力的合力推动。一同,“双向协作型”社区处理方法侧重公民和社区之间的双向协作和表里联动。一方面,在社区中公共信息和基础设备等公共资源的运用方面,公民和社区通过同享和互通,使社区和居民之间联结成一个全体,便于社区供应更为便当的服务;另一方面,在社区处理的中心力气方面,由单一的政府主导,改动为党政领导、公民自发处理的方法,使公民自我处理、社区协作处理和党政引领成为社区处理的重要环节,多个处理主体环环相扣,然后完毕处理理念和处理方法的全面立异。

第 5 章 结语


5.1 研讨缺少
社区处理作为我国底层社区处理的重要组成部分,可是现在社区处理存在处理功率低下、公民利他性缺少以及政府功用定位不清等窘境,本文安身实践,研讨社区处理方法的立异对我国社会处理方法的立异、社会处理方法的完善和补偿具有前瞻性。回想研讨进程,本文安身实践,以上海市浦东新区“戴教师议事厅”为个案,在总结该社区在实践中引导公民和社区构成良性互动联络然后有用处理社区的典型阅历基础上,提出了“双向协作型”社区处理方法,主张社区处理需求公民回归处理主体人物、社区接纳公民处理、政府实施培养功用,以及党组织发挥中心引领作用,四项方法侧重完毕底层社区处理的政策。“双向协作型”社区处理方法首要侧重公民与社区的双向互动与协作,两头的高度协作为社区处理从处理主体和处理方法上的立异供应了新的考虑。
回想研讨进程,虽然笔者从文献拾掇、个案查询、提出对策等视点对社区处理方法立异进行了研讨,可是因为笔者的研讨水平有限,在研讨中还存在一些缺少。
第一,从查询方法上看,郊野查询不行充分。郊野查询法要求研讨者要深化调研地,日子一段时间,亲自体会日子,通过参与查询、访谈、问卷等方法对被研讨者进行研讨。可是,因为笔者的学生身份等原因的绑缚,导致更高一层的政府及有关部门难以进入,未能获取到愈加详尽的材料。
第二,从研讨适用性上看,本研讨对“双向协作型”社区社区处理方法的适用性缺少更深化的议论。研讨选取浦东新区“戴教师议事厅”这个比较成功的典型阅历作为个案,并从中提炼出具有广泛适用性的理论,以期通过提取出的理论更广泛地阅历社区处理立异的实践。可是在现实状况中,社区的状况千差万别,运用一个个案提炼出的理论提出的对策在适用性方面缺少必定的广泛性基础。详细的阅历实践还需求针对不同社区的详细状况提出对策主张,然后不断完善理论,在这一方面,研讨还有所缺少。
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脚注信息

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